省营商环境建设监督局关于公开征求黑龙江省社会信用条例意见建议的通知

发布时间:2020年10月01日  

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省营商环境建设监督局

 

关于公开征求黑龙江省社会信用条例意见建议的通知

 

为了推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,现将我局起草的《黑龙江省社会信用条例(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各界意见建议,各有关单位和各界人士可以在2020111日前,通过以下两种方式提出意见。

一、电子邮件发送至hljsyshjjsjdj@163.com

  二、以信函方式将意见邮寄至省营商环境建设监督局(政策法规处),地址:黑龙江省哈尔滨市道里区高谊街65号,邮政编码:150010

 

 

 

黑龙江省社会信用条例

 

(征求意见稿)

 

第一章    

 

第一条﹝立法目的﹞  为了推进社会信用体系建设,创新社会管理方式,完善诚信建设长效机制,提高全社会诚信意识和信用水平,根据法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条﹝适用范围﹞  本省行政区域内社会信用信息的采集、归集、共享、披露、查询和使用,守信激励与失信惩戒,信用监督与管理,信用主体权益保护,信用服务行业规范发展,以及信用环境建设等活动,适用本条例。

法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第三条﹝定义﹞  本条例所称社会信用,是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织(以下统称信用主体),在社会和经济活动中履行法定义务或者约定义务的行为和状态。

本条例所称社会信用信息,是指可用以识别、分析、判断信用主体守法、履约状况的客观数据和资料。

本条例所称信用服务机构,是指依法设立,向社会提供信用相关经营活动的专业服务机构。

第四条﹝基本原则﹞  社会信用体系建设,应当坚持政府推动、社会共建、统筹规划、信息共享、奖惩结合的原则。

社会信用信息的采集、归集、共享、披露、查询和使用,应当遵循合法、客观、准确、必要的原则,不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私,确保信息安全。

第五条﹝政府职责﹞  县级以上人民政府应当将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,以及优化营商环境工作年度目标考核,建立社会信用体系建设议事协调机制,统筹推进本行政区域社会信用体系建设,所需工作经费列入本级财政预算。

第六条﹝部门职责﹞  县级以上人民政府社会信用主管部门负责本行政区域社会信用工作的综合协调和监督管理。

县级以上人民政府其他部门按照各自职责,做好社会信用工作。

第七条﹝信用信息共享平台﹞  省和设区的市级信用信息共享平台(以下简称信用平台)是本行政区域社会信用体系建设的基础平台,汇集社会信用信息,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区互联互通、共享共用。

信用平台的建设、维护和管理工作,由省和设区的市级公共信用工作机构负责。

第八条﹝社会共治﹞  每年1028日为“诚信龙江”主题宣传日。全社会应当弘扬诚信文化,培育规则意识,树立契约精神,参与诚信教育和信用监督活动,营造诚信和谐的社会氛围。

第九条﹝表彰奖励﹞  县级以上人民政府应当建立社会信用体系建设激励机制,对在社会信用体系建设工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰、奖励。

 

第二章  社会信用信息管理

 

第十条﹝社会信用信息的分类﹞  社会信用信息包括公共信用信息和非公共信用信息。

公共信用信息,是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、群团组织以及公用企事业单位等公共信用信息提供单位,在履行法定职责、提供公共服务过程中产生或者获取的,可用于识别信用主体信用状况的客观数据和资料。

非公共信用信息,是指信用服务机构、行业协会商会和其他非公用企事业单位、社会组织等非公共信用信息提供单位,在生产经营、提供服务和行业自律管理等活动中产生或者获取的,可用于识别信用主体信用状况的客观数据和资料。

社会信用信息采集、归集办法,由省人民政府制定。

第十一条﹝公共信用信息目录﹞  公共信用信息实行目录管理。省社会信用主管部门应当会同公共信用信息提供单位,按照国家有关规定和标准编制公共信用信息目录,经省人民政府批准后向社会公布。国家另有规定的,从其规定。

拟纳入公共信用信息目录的信息,可能减损信用主体权利或者增加信用主体义务的,应当组织专家进行评估,并向社会公开征求意见。

第十二条﹝公共信用信息的采集﹞  公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录采集信用主体的公共信用信息。公共信用信息采集内容主要包括:

(一)公共管理和服务中反映信用主体基本情况的信息;

(二)行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政检查等行政行为中反映信用主体信用状况的信息;

(三)拒不缴纳依法应当缴纳的税款、社会保险费、行政事业性收费、政府性基金的;

(四)违法提供虚假材料、隐瞒真实情况,损害社会管理秩序和公共利益的;

(五)生效判决认定构成犯罪的信息;

(六)拒不执行判决、裁定和调解书等生效法律文书的信息;

(七)受到表彰、奖励以及参加社会公益、志愿服务、慈善捐赠、见义勇为等信息;

(八)法律、法规和国家规定应当采集的其他信息。

适用简易程序对自然人作出的行政处罚信息,以及违法行为轻微并主动消除或者减轻违法行为危害后果的行政处罚信息,不纳入公共信用信息目录,不作为失信惩戒的依据。国家另有规定的,从其规定。

第十三条﹝非公共信用信息的采集﹞  信用服务机构及其他企事业单位、社会组织在经营运行过程中,可以依法采集相关信用主体的非公共信用信息。

第十四条﹝公共信用信息归集和报送﹞  公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录及时、准确归集公共信用信息,并按照规定向信用平台报送。

设区的市级信用平台应当及时、准确、完整地将公共信用信息推送至省信用平台,省信用平台应当按照规定及时处理,实现跨部门、跨领域、跨地区互联互通、共享共用。

第十五条﹝约定提供﹞  未纳入公共信用信息提供单位的有关机关、公用企事业单位和其他组织,可以按照约定向同级社会信用主管部门提供公共信用信息。

第十六条﹝社会信用信息审核﹞  社会信用信息提供单位应当建立社会信用信息审核机制,并对提供的社会信用信息的合法性、真实性、准确性、完整性负责。

第十七条﹝信息披露方式﹞  公共信用信息通过公开公示、政务共享和授权查询等方式披露。

法律、法规、规章规定应当公开的公共信用信息,通过公开公示方式在信用平台披露。

公共信用信息提供单位在依法履行职责过程中共享使用的公共信用信息,通过政务共享方式披露。

鼓励企业事业单位、行业协会等与社会信用主管部门、公共信用信息提供单位开展社会信用信息合作。

经信用主体授权可以查询,并按照约定用途使用的公共信用信息,通过授权查询方式披露。

鼓励非公共信用信息采集单位按照法律、行政法规或者约定公开其采集的非公共信用信息。

第十八条﹝社会信用信息的查询﹞  省社会信用主管部门应当制定并公布公共信用信息查询规范,通过平台网站、移动终端、服务窗口等途径向社会提供便捷的查询服务。

信用主体有权查询自身的社会信用信息。

第十九条﹝平台互联﹞  省人民政府应当加强组织协调,推动信用平台与一体化在线政务服务平台、企业信用信息公示系统,以及其他重要业务应用系统实现互联互通、信息共享。

第二十条﹝信用信息安全管理﹞  公共信用工作机构和公共信用信息提供单位应当履行以下公共信用信息安全管理职责:

(一)建立信用信息安全管理和应急处理机制;

(二)设定公共信用信息系统操作权限;

(三)建立信用信息查询制度规范;

(四)建立信用信息管理保密审查制度,采取安全保密措施;

(五)遵守国家和本省有关信息安全的其他规定。

信用平台应当符合国家网络安全及网络安全等级保护要求,保障公共信用信息系统正常运行和信用信息安全。

第二十一条﹝禁止行为﹞  自然人、法人和非法人组织不得有以下行为:

(一)越权查询社会信用信息;

(二)篡改、虚构、隐匿、违规删除社会信用信息;

(三)泄露未经授权公开的社会信用信息;

(四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的社会信用信息;

(五)违反国家规定获取或者出售社会信用信息;

(六)法律、法规禁止的其他行为。

 

第三章  守信激励与失信惩戒

 

第二十二条﹝联合奖惩机制和措施清单﹞  省人民政府应当建立健全跨部门、跨领域、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

省社会信用主管部门应当会同有关部门依照法律、行政法规和国家有关规定,编制信用激励和惩戒措施清单,明确守信联合激励和失信联合惩戒的具体事项、实施对象、实施手段、实施主体、实施依据等内容。信用激励和惩戒措施清单实行动态管理,并向社会公布。国家对信用激励和惩戒措施另有规定的,从其规定。

第二十三条﹝认定标准﹞  省社会信用主管部门应当会同有关部门制定守信行为、失信行为和严重失信行为的认定标准和程序,经征求社会公众意见、省人民政府批准后公布实施。国家对认定标准和程序另有规定的,从其规定。

第二十四条﹝守信激励措施﹞  有关部门和单位可以在法定权限范围内,对信用状况良好的信用主体采取以下激励措施:

(一)在行政管理和公共服务中,给予优先办理、容缺受理、承诺制、简化程序等便利服务措施;

(二)在财政性资金分配、项目支持和表彰奖励中,同等条件下列为优先选择对象;

(三)在招标投标、政府采购和公共资源交易中,给予信用加分、提升信用等次等措施;

(四)符合规定条件的,在日常监管中减少检查频次;

(五)在教育、就业、创业、社会保障等公共服务方面给予支持和便利;

(六)在信用门户网站或者相关媒体上进行宣传推介;

(七)国家和本省规定的其他激励措施。

第二十五条﹝一般失信惩戒﹞  对违反法定义务或者约定义务的失信主体,有关部门和单位应当在法定权限范围内就相关联的事项采取以下惩戒措施:

(一)在行政管理和公共服务中,不适用告知承诺,限制享受相关便利措施;

(二)在财政性资金分配、表彰奖励中,给予相应限制;

(三)在招标投标、政府采购和公共资源交易中,给予信用减分、降低信用等次等措施;

(四)在日常监督中,列为重点监管对象,按照有关规定增加检查频次,加强现场检查;

(五)法律、法规和国家规定的其他惩戒措施。

第二十六条﹝严重失信惩戒措施﹞  对严重失信的信用主体,有关部门和单位应当依照法律、行政法规和国家有关规定采取以下惩戒措施:

(一)实施市场、行业限制、禁入或者退出措施;

(二)确定为重点监管和监督检查对象;

(三)限制参加政府采购、政府投资项目招标投标,以及国有土地招标、拍卖、挂牌等公共资源交易活动;

(四)限制开展融资、授信等金融活动;

(五)限制参与由财政性资金安排的基础设施建设和公共事业特许经营活动;

(六)限制享受政策性扶持资助政策;

(七)限制相关任职资格,取消评优评先资格或者撤销相关荣誉、称号;

(八)限制乘坐飞机、高等级列车和席次;

(九)限制高消费;

(十)法律、行政法规和国家规定的其他惩戒措施。

第二十七条﹝国家机关及责任人员失信惩戒﹞  对有失信行为的国家机关及负有责任的工作人员,有关部门和单位应当依法采取以下惩戒措施:

(一)通报批评;

(二)不授予荣誉称号;

(三)在考核考评中不列为优秀等次;

(四)对直接责任人员在选拔任用中给予限制;

(五)法律、法规和国家规定的其他惩戒措施。

第二十八条﹝失信惩戒原则﹞  实施信用惩戒措施,应当与信用主体违法或者违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应,并告知依据和理由。

第二十九条﹝主要责任人认定原则﹞  严重失信主体是法人或者非法人组织的,在记录其严重失信信息时,应当标明对严重失信行为负有责任的法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人的信息。有关部门可以依法对其法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人作出相应的惩戒措施。

第三十条﹝主要责任人认定原则﹞  信用平台应当向社会公开守信激励和失信惩戒信息。

鼓励市场主体在经营活动中使用社会信用信息和信用评价结果,对信用状况良好的信用主体采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施;对失信的信用主体采取取消优惠、提高保证金等增加市场交易成本的措施。

 

第四章  信用监管

 

第三十一条﹝信用监管机制﹞  县级以上人民政府应当加强信用监管,创新监管机制,提高监管能力,建立健全以信用为基础的新型监督管理机制。

第三十二条﹝分级分类监管﹞  各级行政机关依据行政相对人公共信用信息,制定行业信用评价标准,开展行业信用评价,在研判信用风险的基础上,以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对市场主体实行分级分类监督管理,并根据信用等级采取差异化的监督管理措施。

第三十三条﹝共享即惩戒﹞  鼓励市场主体按照自愿原则,向社会公开作出信用承诺;违背承诺、虚假承诺的,自愿接受信用约束和惩戒。信用承诺和履约情况应当纳入市场主体信用记录,并在信用门户网站和政务服务网站公示,接受社会监督。

第三十四条﹝信用承诺制﹞  各级行政机关应当建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制度的行政审批事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,有关行政机关应当予以即时办理;申请人信用状况良好、部分申报材料不齐备但是承诺在规定期限内提供的,有关行政机关应当先行受理,加快办理进度。

市场主体在办理适用信用承诺制的行政审批事项时作出的公开承诺,其履行情况应当纳入信用记录,并作为事中事后监督管理的重要依据。

第三十五条﹝行政管理应用信用信息﹞  县级以上人民政府及其有关部门在行政许可、行政检查、行政处罚、行政裁决、行政强制、资质审核、政府采购、招标投标、公共资源交易、国有土地使用权出让、项目审批、财政性资金安排、招商引资、劳动用工等行政管理工作中,应当使用社会信用信息。

 

第五章  信用主体的权益保护

 

第三十六条﹝权益保护制度和机制﹞  省社会信用主管部门应当会同有关部门建立健全信用主体权益保护制度,建立异议处理、信用修复和责任追究机制,保护信用主体合法权益。

第三十七条﹝信用主体知情权﹞  信用主体有权知晓与其社会信用信息相关的采集、使用等情况,以及其信用报告载明的信息来源和变动理由。

公共信用工作机构应当向信用主体提供自身社会信用信息免费查询服务。

向信用主体提供相关服务的,不得将该服务与其信用信息采集相捆绑,强迫或者变相强迫信用主体接受。

第三十八条﹝披露期限﹞  信用主体失信信息的披露期限最长不得超过五年,自失信行为或者事件终止之日起计算。

失信信息披露期限届满,公共信用工作机构和公共信用信息提供单位应当将该信息从相关网站删除,不得提供查询,不再作为失信惩戒的依据。

第三十九条﹝异议处理﹞  信用主体认为其社会信用信息的内容存在错误、遗漏,或者信息采集、归集、披露、使用过程中存在侵犯其合法权益等情形的,可以向公共信用工作机构或者公共信用信息提供单位、非公共信用信息采集单位提出异议申请。

公共信用工作机构或者公共信用信息提供单位、非公共信用信息采集单位收到异议申请后,属于本单位处理范围的,应当自收到异议申请之日起三个工作日内进行审核并处理,并将处理结果通知异议申请人;需要其他单位协助核查信息的,应当自收到异议申请之日起七个工作日内进行核查并处理,并将处理结果通知异议申请人。

异议处理需要进行检验、检测、检疫、鉴定或者专家评审的,所需时间不计入异议申请办理时间。

第四十条﹝撤销失信信息﹞  据以认定信用主体失信状态的具体行为被撤销的,原社会信用信息提供单位应当自撤销之日起三个工作日内向公共信用工作机构更新信息,公共信用工作机构应当自收到更新信息之日起二个工作日内撤销该失信信息。

第四十一条﹝信用修复﹞  在失信信息披露期限内,信用主体主动改正失信行为、消除不良影响的,可以向公共信用信息提供单位或者公共信用工作机构提出信用修复申请,受理单位应当按照国家有关规定进行处理,并将处理结果及时告知申请人。

第四十二条﹝个人隐私保护﹞  任何单位和个人不得记录、采集、归集、披露、使用信用主体与国家和社会公共利益无关的个人隐私信息;需要获取他人个人信用信息的,应当依法或者依约取得并确保信息安全,不得非法传播、使用、买卖、提供或者公开他人的个人信息。

 

第六章  促进和规范信用服务行业发展

 

第四十三条﹝信用服务行业发展﹞  县级以上人民政府应当将促进和规范信用服务行业发展纳入社会信用体系建设规划,制定相关政策,扶持、培育和规范信用服务行业健康有序发展。

第四十四条﹝信用产品和服务﹞  鼓励和支持信用服务机构开发具有自主知识产权的信用产品,拓展信用应用服务领域,为行政机关、市场主体、社会组织和个人提供多样化、定制化的信用产品服务。

第四十五条﹝信用服务机构合规经营﹞  信用服务机构收集、处理社会信用信息和提供信用产品,应当遵循客观、公正和审慎原则,依法接受监督管理。

信用服务机构在境内采集的信用信息的整理、加工和保存,应当在境内进行;向境外组织或者个人提供信用信息,应当遵守法律、法规的规定。

信用服务机构对在业务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他个人信息负有保密义务,不得妨碍国家安全、公共安全和公共利益,不得损害信用主体的合法权益。

第四十六条﹝行业监管﹞  征信业监督管理部门及其派出机构、证券监督管理机构和县级以上社会信用主管部门、财政部门应当依据职责加强对征信和信用评级业务实施监督管理,规范和支持信用服务行业健康有序发展。

第四十七条﹝行业自律﹞  信用服务行业协会应当加强行业自律管理,组织制定并推行行业标准和技术规范,开展宣传培训和行业信息发布等活动,提升行业服务能力和公信力。

 

第七章  信用环境建设

 

第四十八条﹝国家机关诚信建设﹞  国家机关及其工作人员应当依法履职、守法履约,加强自身信用建设和对本单位工作人员的守信教育,在社会信用体系建设中发挥表率导向和示范引领作用。

第四十九条﹝政务诚信建设﹞  各级人民政府应当加强政务诚信建设,建立健全政府违约失信责任追究机制,坚持依法行政、政务公开、守信践诺,依法兑现政策承诺,履行合同义务。县级以上社会信用主管部门应当加强对政务诚信建设情况的监督、考核和评价。

县级以上人民政府应当建立健全政务信用信息管理体系,归集政务信用信息,建立政务信用记录,将各级人民政府及其部门违法违规、失信违约信息纳入政务失信记录,健全权力运行制约和监督体系,提高诚信行政水平。县级以上人民政府应当建立国家机关工作人员诚信档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

上级人民政府应当每年对下级人民政府开展政务诚信考核,考核结果作为对下级人民政府综合评价的重要参考。

国民经济和社会发展规划、政府工作报告中承诺事项的履行情况应当作为评价政府诚信水平的重要内容。

第五十条﹝司法公信建设﹞  司法机关应当加强司法公信建设,强化内部监督,完善制约机制,推进司法公开,严格公正司法,提升司法公信力,维护社会公平正义。

第五十一条﹝行业信用建设﹞  各行业行政主管部门、行业协会商会应当加强行业信用建设,建立行业信用记录,开展信用等级分类、信用评价、信用风险提示和预警监测。

中介服务机构应当建立从业人员信用档案,开展诚信教育。

第五十二条﹝商务诚信建设﹞  县级以上人民政府应当建立完善各类市场主体社会信用信息的归集和动态更新机制,实施信用分类分级监管,引导市场主体强化信用自律。

第五十三条﹝基层社会信用治理﹞  县级和乡镇人民政府、街道办事处应当加强城市社区、农村等基层信用体系建设,实施信用惠民便民服务。

第五十四条﹝诚信教育﹞  县级以上人民政府应当制定诚信教育规划,在全社会开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

县级以上人民政府教育行政主管部门应当组织学校和其他教育机构结合思想政治教育课程,开展诚信教育,提高青少年的诚信意识。

鼓励和支持高等院校开设信用管理专业,培养信用服务专业人才,提高信用服务的专业化水平。

第五十五条﹝诚信文化宣传﹞  国家机关、人民团体和有关单位应当加强诚信文化宣传,在精神文明创建、评优评先、道德模范评选和各行业诚信创建活动中使用社会信用信息,树立诚信典范,弘扬诚实守信的社会主义核心价值观。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当通过新闻报道、专题专栏、公益广告等形式,传播和普及社会信用知识,宣传诚信典型,弘扬诚信文化,营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

第五十六条﹝区域合作﹞  鼓励国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在生态环境、安全生产、食品药品安全、产品质量、交通运输、旅游等重点领域,开展跨行业、跨区域信用合作,推进失信行为互认、信用信息共享和信用监督管理联动。

推动与辽宁省、吉林省和内蒙古自治区开展区域信用一体化建设,加强社会信用体系建设合作和交流。

 

第八章  法律责任

 

第五十七条﹝过渡条款﹞  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十八条﹝提供单位的法律责任﹞  公共信用信息提供单位及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由社会信用主管部门责令改正,拒不改正的,由本级人民政府责令改正,并通报批评;情节严重的,监察机关或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法追究相关责任:

(一)未按照本条例规定提供、更新公共信用信息的;

(二)提供虚假或者错误的公共信用信息的;

(三)提供和发布非本单位形成或者掌握的公共信用信息的;

(四)在社会信用信息采集、归集、共享、披露、查询、使用等管理活动,或者实施守信激励、失信惩戒中的其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

第五十九条﹝违反信用信息安全规定的法律责任﹞  公共信用工作机构、公共信用信息提供单位及其工作人员违反本条例规定,未履行公共信用信息安全管理职责的,由社会信用主管部门责令改正;拒不改正的,监察机关或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法追究相关责任。

第六十条﹝未按规定处理异议申请的法律责任﹞  未按照本条例规定处理异议申请的,由社会信用主管部门责令改正;拒不改正的,由本级人民政府通报批评。

第六十一条﹝未按规定应用信用信息的法律责任﹞  县级以上人民政府或者有关部门因未核查行政相对人公共信用信息导致决策或者工作失误的,由同级人民政府给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法追究相关责任;情节严重的,对主要负责人员依纪依法追究责任。

第六十二条﹝未按规定认定惩戒对象的法律责任﹞  国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员违反本条例规定认定失信联合惩戒对象的,应当立即将信用主体从名单中移除,给信用主体造成名誉损害的应当赔礼道歉、消除影响、恢复名誉,造成财产损失的依法承担赔偿责任,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法追究相关责任。

第六十三条﹝行政责任﹞  社会信用主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由监察机关或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法追究相关责任;情节严重的,对主要负责人员依纪依法追究相关责任:

(一)以不正当手段征集公共信用信息的;

(二)擅自删除、篡改、虚构、泄露信用信息的;

(三)未按照规定提供非公开公共信用信息查询的;

(四)未按照规定披露发布公共信用信息的。

 

第九章    

 

第六十四条﹝法律适用﹞  征信业的监督管理,依照法律、行政法规的有关规定执行。

 

第六十五条﹝施行时间﹞  本条例自xxx日起施行。