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绥化市政务诚信建设工作方案

发布时间:2018年01月17日  

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依据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省社会信用体系建设“十三五”规划的通知》(黑政规〔201719号)、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省政务诚信建设工作方案的通知》(黑政发〔20176号)精神,为加强我市政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范、引领和促进作用,进一步提升政府公信力,推进社会治理能力,结合我市实际,特制定本工作方案。 

一、总体要求 

按照省委、省政府决策部署和市委、市政府社会信用体系建设总体要求,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和我市各级政府诚信行政水平。 

二、工作任务 

(一)强化政务领域信用基础建设。 

1.全面加强法制政府建设。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督,克服行政行为的随意性,减少行政自由裁量权。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府法制办,各有关部门,各县(市、区)政府) 

2.大力推动政务信息公开。提高政府数据开放意识,推进阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过各地各部门政府网站、信用网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。制定法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见,充分体现公开、公平、公正。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办、市政府法制办,各有关部门,各县(市、区)政府) 

3.切实提高依法行政效率。坚持勤政高效,进一步优化行政流程。继续清理、削减和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。对公务员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,要加大查处力度。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办、市编委办、市行政审批中心、市监察局,各有关部门,各县(市、区)政府) 

4.加快守信践诺机制建立。在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则,建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在市场交易领域应诚实守信,严格履行各项约定义务,不得随意许愿、变规划、变政策,杜绝新官不理旧账问题,尊重并自动履行人民法院生效裁判,为全社会作出表率。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办,各有关部门,各县(市、区)政府) 

5.突出政府诚信示范作用。政府部门应当带头使用信用信息和信息产品。在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录,推行信用报告、信用承诺和信用核查制度。在进行重大决策时,要有信用审核环节,在行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项以及政策扶持、政府采购、招标投标、政府资金安排使用等重大经济社会管理活动中,依法核查市场主体的信用记录,探索要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用报告。(完成时间:持续实施。责任单位:各有关部门,各县(市、区)政府) 

6.促进各自领域诚信建设。各级政府及其部门既是信用建设的制定者,也是政务诚信的执行者,又是其他领域信用建设的推动者,对其他领域信用建设起着示范、引领和促进作用。各部门要通过政务诚信建设带动商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓好本部门、本行业、本系统、本领域其他诚信建设,强化公共信用信息的共享应用,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起、响应、反馈机制,全面统筹推进我市社会信用体系建设工作开展。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办,各有关部门,各县(市、区)政府) 

(二)建立健全政务信用管理体系。 

1.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。(完成时间:2017年底前。责任单位:市人社局、市委组织部) 

2.建立健全政务失信记录。将各级政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至省信用信息共享交换平台和绥化市信用信息应用平台。同时,依托“信用绥化”网站等依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录。(完成时间:持续实施。责任单位:市工商局、市法院、市检察院、市监察局、市人社局、市委组织部,其他有关部门,各县(市、区)政府及其社会信用体系建设牵头部门) 

3.健全守信激励与失信惩戒机制。市社会信用体系建设领导小组有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。(完成时间:持续实施。责任单位:市社会信用体系建设领导小组有关成员单位) 

4.健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。(完成时间:2017年底前,涉及地方性法规、政府规章的,按照立法程序推进。责任单位:市工商局、市人社局) 

(三)加强重点领域政务诚信建设。 

1.加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。(完成时间:持续实施。责任单位:市财政局、市发改委,其他有关部门,各县(市、区)政府) 

2.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(完成时间:2017年底前。责任单位:市财政局,其他有关部门,各县(市、区政府) 

3.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。(完成时间:2017年底前。责任单位:市发改委、市财政局,其他有关部门,各县(市、区)政府) 

4.加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等,严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。规范地方政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(完成时间:持续实施。责任单位:市商务局,其他有关部门,各县(市、区)政府) 

5.加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立地方政府信用评级制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。(完成时间:2018年底前。责任单位:市财政局,其他有关部门,各县(市、区)政府) 

6.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。(完成时间:持续实施。责任单位:各县(市、区)政府) 

(四)建立健全政务诚信监督体系。 

1.建立纵向政务诚信督导机制。坚持依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒的基本原则,上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办、市工商局,各县(市、区)政府) 

2.建立横向政务诚信监督机制。各县(市、区)政府要依法接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督,接受同级政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。(完成时间:持续实施。责任单位:各有关部门,各县(市、区)政府) 

3.建立广泛参与的社会监督机制。完善政府失信投诉举报机制,发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办、市工商局,各有关部门,各县(市、区)政府) 

三、保障措施 

(一)加强组织领导。各地、各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究出台工作方案和实施办法,做好本地、本部门政务诚信建设工作。市政府办、市工商局会同有关部门负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。(完成时间:持续实施。责任单位:市政府办、市工商局,其他有关部门,各县(市、区)政府) 

(二)加快推进政务诚信管理制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设制度规范。(完成时间:2018年底前,涉及地方性法规、政府规章的,按照立法程序推进。责任单位:市工商局,其他有关部门,各县(市、区)政府)(来源:绥化市信用办) 

  

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